“市长们谈4万亿元地方债：给我5年就能加倍赚回来”

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当地方政府的一把手们被媒体包围、不可回避地谈论起地方债务来时，他们一般会微笑着告诉哪些记者：“举债才能快速发展。”接着补充一

当地方政府的一把手们被媒体包围、不可回避地谈论起地方债务来时，他们一般会微笑着告诉哪些记者：“举债才能快速发展。”接着补充一句，“我们的债务风险总体是可控的。”

事实是这样吗？ 从去年11月到今年2月，国家审计署共对36个地方政府本级年度政府性债务状况进行了审计。 根据最近公布的审计结果，截至年底，36个地方政府的本级政府性债务余额约为4万亿元。 许多地方政府的债务风险达到了国际警戒线。

这份审计报告还指出了一系列问题，包括土地出让收入增幅下降，部分地方政府偿债压力加大；部分地区高速公路债务规模增长较快，偿债压力较大；融资平台企业退出管理不到位，部分融资平台企业资产质量较差、偿债能力不强等。

4兆美元的债务

上述审计报告显示，截至年底，36个地方政府本级政府性债务余额为38475.81亿元，比年增加4409.81亿元，增长12.94%。其中政府负有偿还责任的债务18437.10亿元。

上述鉴证报告显示，融资平台企业、地方政府部门和机构借用的分别占年末债务余额的45.67%、25.37%，仍然是第一借用主体。 从债务投入来看，交通运输、市政建设、土地征收、联合国教科文组织、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障住房等支出已经占支出债务额的92.14%。

对于政府性债务，国际公认的警戒线标准是债务率达到100%和偿债率达到20%。其中，债务率指债务余额与地方政府综合财力的比率，为衡量债务规模大小的指标；偿债率指当年还本付息额与地方政府综合财力的比率，为衡量当期偿债压力的指标。

根据调查报告，在36个地方政府本级中，10个地区的年政府负有偿还责任的债务率超过100%，加上政府负有担保责任的债务，16个地区的债务率超过100%。

从偿债率看，有14个地区年政府负有偿还责任债务的偿债率超过20%，如加上政府负有担保责任的债务，有20个地区偿债率超过20%。

中国国际经济交流中心新闻部长徐洪才指出，尽管我国地方政府目前整体债务水平在可控范围内，但地方政府的债务风险在增大。

他认为，导致目前地方政府债务风险加大的原因有三个方面，一是近段时间连续的房地产调控对房地产市场造成一定的影响；二是土地资源本身有限，因为有18亿亩耕地红线的限制，所以土地不能够无限供给；三是地方政府的投资有扩张冲动，这种情况也导致了风险的加大。

市长们的“算盘”

4万亿债务背后，举债主体地方政府究竟是如何想的？那些因素促成了债务的形成？中西部某个城市的市长给记者详细地算了一笔账。

该城市处于高速发展阶段，市政府投资改善城市基础设施。 桥梁、高速公路网、城市新区、给这些城市带来新面貌的钢筋混凝土，不需要用钱浇筑。

这位市长简单地算了算投入产出。“拿我们要点建设的某个城市新区来讲，现在那里的地卖50万一亩，但是整个基础设施上去了，价钱就是1000万一亩。你说我举债，给我五年时间，那边配套跟城区一样成熟，我投几百亿下去，1000个亿回来了。”

他说，他对还债很有信心，如果城市快速发展在空之间，就不怕了，但如果快速发展充分，经济增长和发达国家一样低速，举太多债可能有问题。 他认为，在欠发达地区，在高速发展时期，城市一定要适量举债，实现高速发展。 “在这个阶段，价值提升的速度可能比基础设施投资的速度还快。 ”

适量举债的背后推动力是谋求一座城市的“率先快速发展”。这位市长上任后做的第一件事就是进行城市交通综合规划和城市快速路网的规划建设。

他这样解释了交通和城市形象对经济增长的拉动作用。 “再过两年交通变好了，整个环境也变了，所以招商引资的形势变了，吸引力也提高了。 经常拉动一些项目，投入一些钱，价值就会上升。 ”

这位市长的想法具有一定的代表性。珠三角某市的市长也曾对本报表示，政府债务很重，但“有能力应付债务，通过债务的一点重组，可以拉长债务的还款期限，比较好地处理债务问题，还能干一点事”。

广州市副市长陈如桂也于今年3月就地方投融资平台债务问题谈了举债的必要性。 他说，如果当时不挽留国家放松政策，现在就没有多少融资机会加强环境对策，进行基础设施建设。 如果没有这样加杠杆加速城市建设，从现在开始推进这些水管理工作，成本将是当时的好几倍。 “当时”是指亚运会前，广州建立7个地方投融资平台进行融资，大规模整治和建设城市面貌。

令前述中西部某市长苦恼的是，现在国家的政策越来越紧。他认为这对欠发达地区是不公平的，“我们正准备快速发展的时候你掐死它”。他认为国家推出政策时应该考虑差异化，对发达地区、中等地区、欠发达地区进行区别对待，比如在土地管理上给予不同政策，以适应不同地区的快速发展诉求。

不完全的债务制度

这份审计报告中指出了地方债务中存在的一系列问题，包括债务制度不够完整、债务资金管理采用不够规范等。

报告显示，目前国家尚未出台统一的地方政府性债务管理制度，部分地方政府出台了债务管理制度，但地方政府性债务规模管理、预算管理、风险预警等管理依然薄弱。 截至年底，36个地方政府本级中有一半以上没有制定债务预算或债务收支计划，三分之二没有建立债务风险预警制度。

广东省财政厅财政科学研究所所长黎旭东对本报表示，地方政府适当欠债不怕，关键是看偿还能力，以及对于还债是否树立起相应的机制。

(/h ) )黎旭东说，地方政府不借钱很难迅速发展，所以借钱是可以理解的。 现在大家关心的是钱是不是借多了，借的钱是不是贪污和被挪用了。 他认为，地方债务监管状况目前不太理想，管理决策也不太严密，相关法律法规也不完善。

以建设项目招标为例，广东省提出政府采购应该要有两个竞争：供应商竞争和代理机构的竞争。而现在基本上代理机构是由政府采购人指定的，这就为权力寻租留下空间。

黎旭东表示，目前各地进行城市建设是各市自己进行的，缺乏来自更高层次的规范和指导，“城市基础设施建设应遵循怎样的进程，完全没有规定”。

一位不愿意透露姓名的专家对本报表示，在gdp作为政绩重要考核标准这一大背景未改变的情况下，面对“保增长”的需求，地方政府面临经济快速发展的巨大压力，而在此压力下，怎么迅速融资加快经济快速发展是当务之急，随之产生的债务问题最终都被留给了下一届政府。（本报记者林小昭对本文亦有贡献）(.第.一.财.经.日.报 .蓝.之.馨)