“上海金价垄断背后：协会不该有价钱协调功能”

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上海金价“垄断之嫌”背后的协会魅影上海黄金饰品领域协会及老凤祥、豫园商城等上海首要金店负责人因涉嫌价钱垄断被国家发改委调

上海黄金价格“涉嫌垄断”背后的协会魅惑

上海黄金饰品领域协会及老凤祥、豫园商城等上海首要金店负责人因涉嫌价钱垄断被国家发改委调查，理由是协会要求上海地区金店的价钱不得超过协会约定的中间价的正负2%或正负3%。领域协会这种限定价钱的方法是领域自律行为，还是侵害客户权益的垄断行为？

随着上海黄金珠宝领域协会、老凤祥、豫园商城等上海主要金店负责人涉嫌价格垄断被国家发改委调查的消息曝光，上海黄金珠宝领域陷入舆论漩涡，上海市黄金珠宝零售领域多年运行的《价格自律规则》也至此在镁光灯下，

据法治周末记者了解，发改委此次调查首要对比的是《上海黄金饰品领域黄金、铂金饰品价钱自律实施细则》(以下简称《细则》)。该《细则》由老凤祥等公司所在的上海黄金饰品领域协会牵头制定，并要求上海地区金店在对所售黄金、铂金产品进行定价时，均不许超过协会所约定“中间价”的正负2%或正负3%。

客户不得不怀疑，价格自律是领域协会为了规范市场的无奈之举，还是为了会员公司的利益而故意的语言。

有媒体援引知情人士的消息称，目前已有部分被调查公司已提交情况证明和《自认报告》的方法，承认价钱垄断。如果发改委最终认定上海黄金饰品领域协会及关联公司存在垄断行为，失去了领域自律价“护佑”的上海黄金饰品领域又将会面临什么样的未来？

早就在讨论的“领域自律”

法治周末记者在采访中了解到，其实上海黄金饰品领域协会制定“领域自律价”的历史可以追溯到2001年。

那年4月，我国宣布取消黄金“批量购买合并”的计划管理体制。 同年8月1日，国家放开了黄金饰品零售价格管制。 当时，全国各地的黄金饰品公司之间开始了价格战。 在这种背景下，2001年8月6日，上海黄金珠宝领域协会和上海宝玉石协会聚集了包括老凤祥、老庙金、亚一金店等在内的13家主要会员单位，制定了领域自律价格。

该领域自律价一经公布，就引来了上海市物价局的关注和质疑。2001年12月，上海物价局依据价钱法认定上述13家黄金饰品公司制定黄金“领域自律价”的行为属于“价钱联盟”，并对其开出了行政警告处罚决策书，要求立即停止执行最低基准价。

但是，上海黄金饰品领域协会认为，在国家放开黄金饰品零售价的背景下，领域协会明确“领域自律价格”规范市场，成功阻止了公司之间的低价竞争、恶性竞争的价格战。

2002年1月，上海黄金饰品领域协会受13家受罚公司的委托，就该处罚决策向上海市政府申请行政复议。最后上海市物价局被认定为处罚程序不当，该处罚令也被取消。

外经贸大学经济法学部长、反垄断法起草小组的黄勇对法治周末记者表示，在反垄断法出台前，对公司的垄断行为有了确定的法律规定，但对领域协会的垄断行为尚未确定法律规定。

2002年的那次交锋以上海黄金饰品领域协会和13家公司的胜利而告终，自此“领域自律价”似乎也有了名正言顺存在的理由。2004年2月，该协会又出台了《上海黄金饰品领域黄金、铂金饰品价钱自律暂行办法》(以下简称《办法》)，《办法》规定，协会对饰金价拟定一个中间价，各金饰品经营者应以中间价为基准，上下浮动正负不超过3%。

《办法》不仅要求协会会员单位遵守执行自律价格，非会员单位也必须服从执行。 否则，将根据情况对领域内的批评举报、媒体曝光等给予处罚。

后来，协会又对《办法》进行了修订，《细则》也是在《办法》的基础上快速发展而来的。

“协会不应该具有价格调整功能”

此前有媒体援引上海黄金饰品领域协会一位负责人的回应，称《细则》已于年5月终止。因而此次垄断争议首要集中于年11月协会进行的铂金价钱调整：当时铂金原材料价钱比黄金原材料低，但零售价却高于黄金，因为此领域协会重新讨论了价钱并拉低铂金毛利率。

对此，法治周末记者于7月29日致电上海黄金饰品领域协会秘书长许文军求证，但许文军未作直接回应。 只是，协会表示现在还在协助发改委的调查，不方便应对其他媒体的报道，也不方便接受采访。

反垄断法起草小组成员、中国社会科学院经济法研究室主任王晓晔对记者表示，即使协会在年废止了该《细则》，但是协会事实上是否还存在垄断行为，或者《细则》的影响有没有完全消除，还有待于执法机关的调查。

关于“独家争议最集中于降低铂金饰品零售价格的协议”的说法，王晓晔向记者表示，不会降低产品价格损害顾客利益，反垄断执法机构只能降低产品价格，不能进行反垄断调查。 这也不是调查的要点。

但王晓晔在接受法治周末记者采访时表示，以领域协会的名义进行所谓的领域价钱自律其实就是一种垄断行为。

王晓晔表示，领域协会本来就不应该具有“价格调整”的功能。 因为竞争公司坐在一起进行“价格调整”的结果是价格上涨，常常损害顾客的利益。 由于我国市场经济发育不完善，在小幅度涨价的背景下，或多或少都会受到跨领域协会进行“价格调整”的影响。 此前浙江省富阳市造纸领域协会、湖南省娄底市保险领域协会曾因组织会员公司达成价格垄断而受到行政执法机关的处罚。

黄勇对记者介绍说，领域协会是滋生价钱卡特尔(亦称价钱联盟)的温床，对市场竞争的危害更严重，在世界范围内，领域协会一直是反垄断法要点关注的对象。

协会与公司的利益共生

资料显示，全国很多地方都有黄金饰品的领域协会，但唯有上海黄金饰品领域协会有领域垄断的嫌疑，这背后有着怎样的原因？上海黄金饰品领域协会又是怎么做到“影响”领域价钱的？

据上海黄金饰品领域协会官网消息，协会会长为程秉海，历任豫园商城社长、理事长等要职(现已从豫园商城退休)，豫园商城旗下的老庙金、亚一金店主要负责人也是协会副会长。 上海的市场占有率位居前列的老凤祥、城隈珠宝的负责人也是协会的副会长。 如果解体，领域的自律价格顺利出现，被认为与这样的人事安排无关。

法治周末记者在采访中还了解到，与很多领域协会首要以收取会员会费作为首要收入来源不同，上海黄金饰品领域协会还有着其他的创收方法。

2005年底，上海黄金珠宝领域协会整合老凤祥、老庙金、亚一金店等当地企业品牌装饰金公司，组建上海五角场黄金珠宝实业快速发展有限企业，其中以协会商标为无形资产入股，占股20%，是最大股东。 五角场的金珠宝城也成为了当时上海单层面积最大的金珠宝城。

公开资料显示，该珠宝城于2007年年初开业。据当时的媒体报道，珠宝城当年就实现销售收入2.5亿元，利润2500万元。这也被上海黄金饰品领域协会视为自成立以来，完整协会造血功能最成功的范例。

一位黄金领域的业内人士在法治周末对记者表示，人事、经济利益的多重渗透，使得协会制定的所谓价格自律规则变得更加容易。 这不仅是因为会员公司的好处，也因为协会自身的好处需求。

上海金企备战“苦日子”

据某媒体报道，上海多家金店已向相关部门提交《自认报告》，承认“公司之间贯通统一价格损害客户权益，与上海黄金珠宝协会有千丝万缕的关系”。

该报道一出，周大福、周生生这两家香港黄金珠宝企业就先后发布澄清公告，极力撇清其与垄断的相关，均称未跟随任何协会定价指引，因为此不存在提交《自认报告》的情况。

与周大福、周生生极力清洁的举动不同，相关的另外两家国内上市公司老凤祥、豫园商城反应平稳。 截止到7月29日，老凤祥和豫园商城只表示:“目前有关部门正在调查上海黄金饰品领域协会的相关情况，一旦得出调查结论，企业将立即公告。”

两家公司均未提及提交《自认报告》一事。7月26日，法治周末记者就提交《自认报告》一事致电老凤祥，一位周姓负责人未直接回应该问题，只是称作为公众企业，一切以上市企业公告为准。目前他们还在等待发改委的调查结果，调查结果出来后，会第一时间向社会通报。

王晓晔对法治周末的记者表示，如果反垄断执法机构包括上海黄金饰品领域协会确认存在价格垄断行为，则不仅要对领域协会进行处罚，也要对相关公司进行处罚。 根据反垄断法的规定，经营者签订并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。 一家证券公司的拆船师预测，按1%的处罚额计算，老凤祥可能会被罚款3000万至4000万元，对豫园商城的处罚将达到1.1亿元左右。

兴业银行贵金属资深拆析师蒋舒对法治周末记者表示，如果国家关联部门通过调查，确认上海黄金饰品领域协会及包括老凤祥在内的会员单位存在操纵上海金价的行为，并予以处罚的话，那么上海地区的黄金饰品金价在一定时期内会作出调整。

但是，蒋舒表示，黄金饰品一方面包括黄金原材料的价格，另一方面也包括设计、加工、管理、流通的价格。 前者第一是上海黄金交易所参照国际黄金价格明确，定价透明，但后者不容易标准化，不应该一律夯实价格。

知名黄金投资拆析师赵相宾对法治周末记者说，在过去金价持续上涨的时期，随着中国人收藏、投资、花费黄金诉求的不断释放，饰金公司赚得了丰厚的利润。

赵相宾认为，此次调查将对习惯过好日子的装饰金公司构成巨大挑战。

“在过去的十余年间，黄金饰品领域一直处于卖方市场，金店不需要做特别努力，就能坐享丰厚的利润。而今年以来，黄金价钱一直处于双向波动的行情，饰金公司若不做好库存管理和营销服务从业，将会陷入被动局面。”赵相宾说。