“政府性债务审计今起展开 专家称或连带反腐动作”

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一场对全国政府性债务进行审计的“审计风暴”今日将全面展开，国家审计署网站通知：“近日，根据国务院要求，审计署将组织全国审

一场对全国政府性债务进行审计的“审计风暴”今日将全面展开，国家审计署网站通知：“近日，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”据媒体报道，此次审计将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。

这到底在发出什么信号？ 专家向本网记者表示，这表明中央政府非常重视整个国家的金融风险，并传播了新班子全面打底的决心，成为反腐的第一步。

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中国地方政府到底有多少债务，各方面口径参差不齐，花旗银行根据国家审计署的两次人口普查结果推算的全年地方政府总债务约为12.1万亿元。 在今年的全国两会上，审计署副审计长董大胜认为，根据国债、外债等数据推算，各级政府的债务应该在15万亿元至18万亿元之间。 中国财政部前部长项怀诚今年估算的地方政府债务有可能超过20万亿元，国外也有专家认为这一数字将超过40万亿元，说法差距相当大。

全国人大财经委员会原副主任委员贺铿在接受记者采访时说：“国务院希望把这个数字搞准。债务规模到底有多大？会不会出问题？都很令高层担心。国务院此次动作表示对国家金融风险问题的重视，是为了防止金融风险出现。但是有些地方政府不希望把这个问题搞清楚，以乱中取利。问题搞得越清楚，中央出台措施越具体，他们的获利将中断。”

审计署审计长刘家义于6月27日向全国人大常委会的报告中，对地方债敲响了两次警钟，强调目前地方债存在个别地方政府债台高筑、不履行资金债务、融资变相集资等问题。

由于地方债务的回报就在眼前，而风险来自未来，当期政府有很强的驱动力“发债花钱，不问偿还”。作为政府性债务的长时间担保人，中央政府的一大任务就是将公认为已有失控危险的地方政府性债务重新“套上缰绳”。贺铿认为，这一任务的主要步骤就是对地方债务进行摸底清理，做到心中有数，“该限制要限制，该还款的还款，不然真有可能发生金融危机”。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广向记者指出，这也体现了中央政府新班为未来经济政策所做的准备。

“除了历史长时间积累的一点结构性问题以外，我们也面临着经济下行、金融财政风险释放的威胁。所以这一举动释放出的信号，我认为是指未来的宏观调控政策会考虑到过去政策带来的问题和影响。”王小广说，“遇到的财政金融的风险有多大？是个什么程度？有多少潜在的或是已经表现出来的问题？现在的难点就是新闻不全面，统计数据不是很可信。在经济下行的情况下，新政府当然希望市场越来越多地起作用。但政府要有所‘为’，也要知道如何‘为’。如果还按照过去的方法，然后还不了解过去方法所带来的问题，那肯定是不行的。”

贺铽表示，面对金融风险，中国政府不像欧洲国家政府那样选择破产，因此房地产、地方债、银行，如果哪条链条有问题，将成为大问题。 “防范风险比稳定增长更重要。 本届政府应该重视这个问题，不进行扩张投资，重视金融风险防范，采取了相当措施。 这是我们最想看到的。 ”

或连带反腐动作 “可能会牵连到每个级别官员”

湖北省统计局副局长叶青向记者表示，地方政府在短短几年内迅速背上了巨额债务，与这些借来的钱被随意录用不无关系。

“地方领导常常都急于出政绩，干个三五年城市面貌就要有巨大变化，这就导致了很多问题。有的基础设施建设，明明能晚一些或者按事先的规划来做，但现在各地都巴不得马上开工。”叶青说，地方债务借来的钱，由于不需要走人大审批的预算流程，来得过于容易，往往打着基础设施的名号，被随意投入各种渠道，采用效率非常差，类似层层转包、工程质量失控等腐败现象也就应运而生。

比起 年审计署对省市县三级地方政府性债务的调查，这次全国评选的规模更大，行动也更迅速。

王小广表示，年普查就是通常性的摸底，之后曾经有过一次总结审计，花了相当长的时间，但结果至今没有公布。“我估计最大的不同点就是这次审计中发现了很严重的问题。我猜测，恐怕出现了比我们想象要超出一点的情况。”王小广说，

“这次调查的话，会出现工程质量、转包等各种各样的问题。 我认为这也是反腐败的手段，可能涉及任何级别的官员。 ”叶青说。

摸清地方债的规模与结构，对当前中国经济的快速发展至关重要。而往往被多方质疑的数据准确度，在此次审计中能否有所突破？ 年的审计结果只覆盖到省、市及县三级地方政府，而没有对更低级别的乡镇一级进行审计。但从多方面看，乡镇一级的债务问题同样不乐观。

“我认为审计署这次应该比上次更有经验，但是每年用了4.5万名审计员，检测出了10.7兆美元的数字。 这次根据上次调查的话，我想会更好的。 而且，我认为这样的鉴定今后应该常态化。 不仅是各级政府的税收问题、支出问题，债务问题也许也应该制作特别的鉴定复印件。 ”叶青说。

中央决心治理地方债 发挥审计的“体验诊断”功能

中国决策层需要掌握详细准确的数据，为地方债问题的治理提供坚实的依据。 今年“两会”政府换届后，中央领导层一再强调要加强地方债的管理。

4月17日的国务院常务会议， 4月25日的中央政治局常务委员会议，都确定提及地方债问题。6月17日，国务院总理李克强考察审计署时强调，发挥审计对经济的“体验诊断”功能，及时发现和揭示快速发展中的风险隐患，防止苗头性问题转化为趋势性问题。

从 年开始，中国金融监管层已经出台了一系列政策，限制地方债务问题进一步恶化，开展存量债务清理。 但一个证据表明，中国政府可能在地方债务管理上陷入困境，治理势头较好，但效果不理想。 年末，财政部联合其他部门发布《463号文》，确定收紧地方政府融资渠道。

安邦咨询报告认为，审计署紧急对地方债务进行审校核查，反映了中央政府尽快摸清地方债务的恶化程度、并采取对策进行治理的意图。在当前市场心态极为脆弱的情况下，来自政策层面任何一个严厉的姿态都可能引起市场担心。对地方债务的审计，会引起市场对中央加强出手整顿地方债务、清理地方融资平台的担心，不排除在短期内引起资本市场下跌的可能。对于处于黑箱状态的中国地方债，审计结果可能会“拔出萝卜带出泥”。

王小广指出，目前的审计不应该被过度解读，各方也不应该推测政府会有什么动向，“我认为这不会给紧缩财政、紧缩金融或中国经济带来重大问题。 我认为这样做是为了在处理目前的经济问题时立下更多的箭。 ”

他甚至认为，这一步并不处理根本性的问题。“包括房地产问题根本就没动，而房地产是更加考验我们的问题。不过不从审计入手来深挖系统性的风险，来改善宏观调控的话，我们对未来不会有信心。”