“事业单位养老保险改革转变：并非简单并入公司险”

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事业单位养老保险改革的多而杂性引发决定层的充分重视，在下一步社会保险制度的顶层设计中，事业单位养老保险改革方案或将重新设计

事业单位养老保险改革的多而杂性引发决定层的充分重视，在下一步社会保险制度的顶层设计中，事业单位养老保险改革方案或将重新设计。

胡晓义人社部副部长昨天在接受《人民日报》采访时表示，公司职工和事业单位养老保险双轨制的“合并轨道”是改革的大方向，但“合并轨道”并不仅仅是把机关事业单位退休制度“纳入”公司养老保险制度，而是朝着共同的方向发展

政府高层的这一表态与2008年推进事业单位养老保险试点时有了根本转变。

2008年，国务院发布事业单位职工养老保险制度改革试点方案通知，明确将在山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市先行开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

2009年1月，国务院要求5个试点省份正式启动此项改革，实现公司与机关事业单位之间的制度衔接，事业单位养老保险制度改革与公司基本一致。

推进事业单位养老保险改革试点是国家缓解“双轨制”不合理差距的措施之一，但5年来事业单位养老保险制度试点基本没有变动。

胡晓义认为，双轨制是造成公司与机关事业单位养老待遇差距的原因之一，但比较双轨制下的待遇水平不能简单化。

待遇计划的提出方法和调整机制的不同，是导致公司退休人员和事业单位退休人员待遇差距的重要原因。

公司退休人员基本养老金与本人历年缴费工资、缴费年限和当地职工平均工资挂钩，有的职工缴费工资低，缴费年限短，退休后养老金也低。机关事业单位基本退休费以退休前基本工资为计发基数，其职业优势决策，这一般是本人职业生涯的最高工资水平。

调整公司基本养老金，综合考虑经济快速发展、物价上涨、职工工资水平增长、养老保险基金负担能力等因素，调整次数多但幅度小的机关事业单位目前调整了基本退休工资和退休生活补贴，与在职人员调整工资和津补贴同步

胡晓义还坦陈，除了国家统一规定的待遇之外，机关事业单位退休生活补贴所占比重过大，导致综合退休待遇远高于公司职工。改变这一现状，需要与工资制度改革统筹考虑，合理调整工资和退休待遇的结构。

如果看到双轨制的不合理之处，另外，一些事业单位的退休人员收入高于公司员工也应该有其合理性。

胡晓义认为，机关事业单位退休人员中高学历、高职称的人员比重大，在职时平均工资收入很高，从业年限也长于公司通常员工的平均缴费年限，因为此其总体平均待遇水平比公司退休人员基本养老金的平均水平高一点是正常的。

(/h ) )“总之，如果差距合适，差距过大，特别是同类人之间的待遇差距过大，就必须想办法加以调整。 ”胡晓义说。

中国人民大学公共管理学院李珍认为，养老保险制度的设计必需考虑不同人群之间的收入曲线，2008年的试点方案显然对此考虑不足，从而导致在实践中难以推进。

更重要的是，试点方案没有处理事业单位养老保险改革价格由谁支付的问题。 大部分事业单位人员的雇主都是各级财政，一旦改革，各级财政就要安排相应的资金加以保障。

上半年，人社部会同发改委、财政部、社保理事会等部门成立了一个从业小组，专门研究包括养老保险制度在内的社会保险顶层设计，具体方案出台尚需时日。

胡晓义表示，并轨需要做好顶层设计。如果缺乏深思熟虑而仓促上阵，就可能造成新的矛盾和问题。人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。(.第.一.财.经.日.报 .郭.晋.晖)