“江苏紧急收紧政府性债务 部分乡镇靠借贷完成税收任务”

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近期以来，江苏省的政府性债务情况备受关注。作为全国gdp第二大省和典型的政府强势型地区，江苏省的政府性债务不管是体量还是

近期以来，江苏省的政府性债务情况备受关注。作为全国gdp第二大省和典型的政府强势型地区，江苏省的政府性债务不管是体量还是产生机制，都意义重大。

7月底，媒体称:“中国江苏会陷入债务噩梦吗？ 》的报道将江苏的财政状况推向了舆论的中心。

8月7日，江苏省财政厅厅长刘捍东公开表示江苏并未超越国际警戒线。而南京等江苏大规模举债的城市也公开表示，债务风险可控、政府偿债能力强。

而且最近，江苏正在收紧对政府融资平台的管理。 另外，记者表示，无论是经济发达的苏南还是不发达的苏北，政府财力都很拮据，但苏北有许多乡镇迫于完成税收任务的压力，直接从民间以高利率借款。

成立债务领导小组

最近，江苏省各县市围绕政府性债务而忙碌地工作着。 一个是进行政府性债务的合作评估，另一个是忙于设立政府性债务管理指导小组。 该集团在省政府一级由副省长李云峰担任组长，覆盖到县、区，负责全省及省本级政府性债务重大问题的研究、决策、管理、监督。

在县区层面，由县长、区长担任组长，财政、发改、土地等多家系统均参与其中。

江苏省7月下旬发文要求，各地必须在8月1日前成立政府性债务管理领导小组，对口管理今后的本地区政府性债务。 领导小组办公室设在财政局，具体负责同级政府债务考核、融资计划编制、数据统计、管理监督和其他日常工作。

江苏省政府办公厅7月19日印发了《关于进一步加强政府性债务管理的通知》（8月上旬对社会公布），其中提出了控制政府债务风险的8条举措。

根据 通知，乡镇政府及其所属部门和机构不得自行借款，乡镇政府性债务由所属县(市、区)统一管理。

在“土地财政”方面，通知要求实行土地储备机构融资规模控制制度。各地要根据年度土地储备计划，核定土地储备融资规模，经同级人民政府审核后，按财政管理级次逐级上报至省财政厅审核。自年8月1日起，土地储备机构申请贷款的，必需提供融资规模控制卡。

上述通知确定地限制了债务限额。 上一年度政府债务风险未超过警戒线的市、县，其上一年度债务增长率基本不得超过本地区生产总值增长率，债务风险不得超过警戒线。 各级政府应当建立债务准备金制度，债务准备金统一由财政专家管理，实行专项资金专用、专项会计。

如果不能完成，江苏将追究当地政府“一把手”的个体责任。另据上述通知，江苏省实行政府首要领导负责制，市、县（区）人民政府首要领导为本地区政府性债务管理的第一负责人。

政府平台的债台高筑

5月18日下午，江苏省十二届人大常委会批准通过了《江苏省年地方政府债券收支安排及省级预算调整方案》。根据方案，江苏省今年发行153亿元地方债券，其中省级直接采用55亿元。

但实际上，上述地方债的规模与江苏地方融资平台的债务规模相比，小巫见大巫。

今年以来，江苏在中长时间贷款、债券融资方面都有大幅增长。

根据中国人民银行南京分行的数据，今年1月~6月，江苏省以外币长期借款增加2635.6亿元，比去年同期增加1576.5亿元，占各项贷款新增额的58.5%，比去年同期上升33.9个百分点。

一位不愿透露姓名的银领域人士对本报记者表示，中长时间贷款往往涉及到基础设施建设等项目，一定程度上是政府平台类贷款的晴雨表。今年中长时间贷款大增，能反映一定的经济结构问题。

今年1~6月，江苏共发行各类公司债券1569.6亿元，比去年同期增长662.7亿元。 其中，银行间债市非金融公司债务融资工具、公司债务、企业债务、中小企业私募基金债务分别发行1044.2亿元、371亿元、112亿元、42.4亿元。

“银行间债券市场非金融公司债务融资工具”大量涉及政府平台融资。例如浦发银行为泰州交通产业集团发行中期票据融资案。

公司债也多涉及地方政府平台，本报记者得到的资料显示，仅南京今年以债券方法为保障房融资就超过100亿元。 其中，以南京市国资集团为主体批准发行的65亿元公司债今年3月到位，又获得165亿元定向债发行额，成为继北京之后第二个发行此类定向债的城市，首期发行额为65亿元，已于去年2月到位。

苏南苏北隐忧

苏南地区经济发达，政府财力雄厚。 但是，一些城市近年来扩张过度，杠杆额巨大，只有每年产生的利息才是一大笔钱。 另外，在经济停滞的背景下，政府收入增长大幅放缓，财政状况吃紧。

以无锡市为例。2007年无锡财政总收入完成706．9亿元，同比增长高达37．38％，通常预算收入完成300．58亿元，同比增长36．08％。

但到了年，无锡市公共财政预算收入658.03亿元，比去年同期增长7%，税收收入540.01亿元，增长率只有5.1%。

按照现有统计口径，土地出让金不计入公共财政收入和财政总收入统计，单独列为“政府性基金”文案。在土地出让金方面，无锡似乎趋势也不乐观。

据365网尚研究机构统计，全年在无锡共进行土地拍卖16次，拍摄65块地块，土地收益达133.4亿元，拍摄地块总面积334.4万平方米。 与年相比，面积还不到一半，这也是近十年来无锡土地市场成交面积最少的一年。

另据《无锡市区年度国有建设用地供应计划》，商服用地供应计划为390公顷，商品房用地供应面积为260公顷，两者总和为650万平方米。而年该类地块总计拍出334.36万平方米，完成率仅为51.44%。

量下跌，年土地收益也相应减少，年无锡土地市场收益133.4亿元，比年土地收益174亿元下跌23.3%。

中信建投证券年3月在对“苏南某市”的一份调研报告中提及，该市情况严峻。经济欠发达的苏北地区，财政情况也不容乐观。

融资压力困扰着许多地方。 宿迁市今年光建设保障性住房就需要投入约60亿元的资金，而去年的财政总收入只有333.3亿元。 宿迁方面要对外融资，由于“保障性住房利润空之间小，这给政府融资带来很大风险，而且融资价格高、困难大、考核长、要求严格”，本报记者得到的政府会议文件表明。

苏北某市财政系统一位官员接受本报记者采访时表示，他所在的地方“人吃马喂什么的还行，再干别的事就没钱了，想搞点建设、搞点大动作，都得靠融资”。

上述官员表示，县市水平可以在土地上运营，因此手续上比较规范，最可怕的是乡镇水平，财政负债特别混乱，许多乡镇为了完成上级安排的税收任务，不得不以高利率从民间借贷

“上级摊派的税收任务，压力特别大，前几年要求40%~50%的增长率，现在是降下来了。有的农业乡镇一年摊派下来几成千上万元的任务，但是税源只有一两百万元，税源好的乡镇压力也很大。税收实现与上级布置的任务，有很大差距。所以很多地方只好找公司、找个体高息借钱。”他说，“现在这一轮审计，要求乡镇自查自报，这次很多乡镇就想趁机爆出来。”(.第.一.财.经.日.报 .王.培.霖)