“城市财政透明度无一及格 地方债公开成“顽疾””

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上周末，清华大学公共管理学院发布的《年中国城市政府财政透明度研究报告》（以下简称《报告》）显示，我国289个城市

上周末，清华大学公共管理学院发布的《年中国城市政府财政透明度研究报告》（以下简称《报告》）显示，我国289个城市政府财政透明度总体很低，即使排名第一的上海市也仅得到178.78分，如果按照百分制计算的话，在总分400分中远未达到240分的“及格线”。

《每日经济信息》记者了解到，在财政透明度方面，地方债具体数量已成为全市禁忌较深的行业，289个城市政府中，只有淮北和遵义两个公开了政府性债务数据。

全部城市“均不及格”/

中国城市政府的财政透明度研究始于年，当时选取了81条市政府财政新闻进行研究。 今年的研究范围扩大到了除去年刚成立的三沙市以外的全国地级以上城市和4个直辖市，共计289个市。

这项研究对中国城市政府财政透明度评价树立了全口径指标体系，其中包括：纳入预算机构和部门、通常性预算（决算）收入与支出情况、财政专户（前预算外财政）与政府债务情况、国有资本经营与国有公司收支情况。这四部分指标各自的分值为100分，总分值共为400分。

(/h ) )结果:我国城市政府财政透明度整体偏低，即使排在前30个城市，政府财政公开状况也没有达到良好的公开水平，排名第一的上海市总分为178.78分，按总分计算，在总分400分中没有达到240分“合格” 得分超过总分38%的城市只有10个，占3.5%，表明国内各市的财政透明度普遍下降。

清华大学公共管理学院教授俞乔对《每日经济信息》记者表示，“财政活动透明是现代政府治理的一个核心文案，并且也是体制转型国家树立现代民主问责制度与法治社会的重要起点”。

账簿的公开情况不同/

在《报告》的全口径指标体系中，中国公共财政的涵盖范围与支出渠道包括党委、政府机构、人大、政协、民主党派、群众团体、公共企事业单位以及国有公司，研究表明，我国城市政府机构的财政公开情况较好，国有公司的情况最差。

在“常规预决算收支情况”部分，比较全面、完善地公布常规财政预决算情况的市级政府很少，而且公布存在口径、方法和公布时期缺乏规范性等问题，账面公布情况不同。

据俞乔介绍，共有103个地级市政府在这一部分未得分，其首要原因包括：没有公布关联的政府财政报告及预算表格，关联政府网页不能正常打开和显示，公布的数据陈旧，不在考察期内，公布的财政报告没有关联数据等。

更令人惊讶的是，目前我国许多城市政府关于财政专家管理资金、政府债务等的财政新闻非常不透明。 在所有289个城市中，只有呼和浩特、淮北、遵义等13个城市政府公布了这方面的新闻，占城市总数的4%。

地方债务难以透明/

在全部纳入财政透明度评估的副本中，各地的地方债务公开情况备受关注，但也是最大的疑难杂症。

地方财政官员有其苦衷。杭州市一位财政官员告诉《每日经济信息》记者，“财政公开要看左邻右舍，如果其他城市没有公布，我们也不能走在太前面”。他还强调，债务管理目前首要是自我管理，政府债务在法律上没有适当的提法，预算法规定地方政府不能举债，因为此口径也十分多而杂，“财政部和审计署每年都会派调查组来审查，但两部委的调查结果都不一样”。

其言不虚，许多地方财政官员对记者表示:“市级政府有时甚至不知道辖区内的地方债务有多少。”

上述杭州市这位财政官员还表达了对地方举债的看法，“地方建设资金靠什么？社保和国有资本经营有专项用途，政府性基金有制定用途，通常预算是‘吃饭财政’，过去我们土地出让收入和通常预算收入占到1:1，土地卖不动，地方只有举债”。有专家对记者表示，地方政府债务逐年累计，已成为中国金融体系中最大的一个系统性风险。

在289个城市政府“财政专户与政府债务情况”统计中，平均分仅0.83分，满分则为100分。“这证明地方在债务公开方面尚未起步。”俞乔如是评价。(每日经济信息)