“审计署将全面审计政府债 未强调“地方””

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时隔两年，政府性债务再次迎来大摸底。昨天(7月28日)，审计署官方媒体发布一则简短消息称，根据国务院要求，审计署将组织全

时隔两年，政府性债务再次迎来大摸底。昨天(7月28日)，审计署官方媒体发布一则简短消息称，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。本社引用业内人士的拆析称，这次审计署并未强调“地方”，预计将对中央和地方政府性债务首次进行全面审计。

迄今为止，有消息称，为了核定全国的政府债务，审计署将暂停所有项目并开始培训，将从下周起进驻各省区市。

审计署审计科研全部关人士向《每日经济信息》记者否认了暂停全部项目的说法。民生证券研究院副院长管清友表示，审计署审计地方债务，属于正常审计，也是落实总理视察的要求，没必要过度解读。摸清家底，很有必要，地方债务有风险，但过分渲染也不客观。

专家指出，有五级政府参与

上周末，审计人员有些忙。多名地市县审计人员证实自己参加审计署债务审计培训，一名广西地方审计人员发称：我美好的周末又献给了“全国政府性债务审计培训”。

今年6月，审计署刚刚发布了地区地方债务抽查报告，公布了36个地方政府年度政府债务抽查情况。 截至年底，上述地方政府债务余额达到3.85万亿元，两年来增长12.94%，其中16个地区债务率超过100%，凸显了部分地区地方政府债务过高的隐忧，以及地方政府盲目举债的情况。

关于地方债最全面的审计报告在年公布，截至年底，全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务余额约10.7万亿元。据介绍，为了完成年的审计从业，审计署动用了4.13万名审计人员。

专家预计这次的鉴定时间也将达到两三个月。 审计署审计科学研究所研究员杜相干接受《每日经济信息》记者采访时表示，审计署审计大体上是“会计、见人、见物、笔、项考核”，上次审计共有4万多人，

杜相乾表示，审计署停了全部项目“显然是不科学的说法，比如对华润宋林的审计尚未结束的话，肯定不能停。”另外，多位拆析人士指出，这次审计的范围将扩大到乡镇政府，依据是“政府性债务，而非地方政府性债务”。海通证券首席宏观债券研究员表示，审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行摸底，比审计增加乡级债。

不仅是向乡镇的扩展，还与中央政府部门有关，如果是事实的话，将是审计署历史上最大规模的特别评选。 但是，杜氏表示，审计署没有公布审计方案，乡镇债务审计至今仍有传言。 另外，中央级别的账目比较清楚，不知道是否可以进行审计。

部分地方政府“借新还旧”

广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕在接受《每日经济信息》采访时表示，部分地方债属于表外工作，地方政府有时会报错、漏报，但此次评选应从制度上消除这一现象，使各地实际发生的地方债务 “很多地方政府债券以投资地方基础设施建设为主，很多项目效益不明显，比较没有利润。 这也给地方债务的偿还留下了很大的风险。 》关于中国地方政府的债务规模，目前众说纷纭，除了年度审计署公布的10.7万亿元外，今年5月，国家审计署副审计长董大胜估计，目前各级政府的总债务规模为15万亿至18万亿元。 财政部前部长项怀诚此前估计超过20万亿元。

随着中央政府采取了多种手段严控地方债务，各地又采取更为隐蔽，甚至是以不计价钱的方法寻求债务援助。如审计署6月的报告称，审计查出的地方政府变相举债融资资金，占这些地区两年新举借债务总额的15.82%，变相举债融资的手段“多元化”，不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租，还发行理财产品、bt(建设-移交)、垫资施工，甚至违规集资。

地方政府通常通过向投融资平台注入土地资源获得银行贷款，以城市土地未来预期的出让收入作为地方债的偿还来源和保障。 但是，在土地市场低迷的时候，地方政府如何还钱是个问题。

今年，首批地方政府发行的债券中，约有1/3用于偿还到期地方债，部分地方政府陷入发新债还旧债循环中。黎友焕说，一点地方政府如果按照国际通行方法早就破产了，一点地区的财政收入甚至偿还利息都困难，而且地方债已经通过卖地偿还方法绑架了房地产和地方经济快速发展，进而绑架了实体公司、银行等市场主体，一旦资金链断裂，金融危机将随即发生。

能否通过改革货币发行来处理地方债？

今年5月，国际评级机构惠誉将中国的长时间本币信用评级从aa-降至a+，理由是担心政府债务膨胀及影子银行扩张损害金融稳定。最近，国际评级机构穆迪表示，预计中国地方债下半年到期后有违约风险。

审计署此次全国性地方债清查，无疑增加了公众的担忧。 清友认为，地方债务有风险，但过度渲染也不客观，有必要知道家底。 “融资平台要严格监管，也是向符合条件的地方借款的准备，有持股控制，逐渐释放风险是合理的选择。 ”

关联专家表示，这次启动全面审计从业，也是为了出台更好的对策，但需要警惕市场风险。黎友焕说，银监局暂停融资信托发行，要密切观察风险发生，特别需要注意不能完全掐断融资信托发行，既要缩也不能断，要清楚有些地方已经是以发新债来还旧债了，一旦断奶危机可能即刻就发生，而且引起传染性连锁反应，这才是最危险的，“如果着手太狠，由资金链断裂引起的危机便马上发生。”

有研究资料显示，大部分地方债的偿还都是拍摄土地的方法，但很快就形成了风险圈。 地价上涨导致房价上涨，房价上涨挤压了实体经济和支出拉动，最终地方政府、银行、房企、实体经济等市场主体和社会组织全面捆绑，泡沫越来越大，金融风险越来越接近，解决难度越来越高

未来拿什么来偿还债务？有学者总结了几条思路：出售国有资产、开征房产税、利用财政资金担保融资以及借新还旧等。不过，也有学者提出了地方债的处理可寄望于货币发行改革。中国社科院研究员刘海波认为，在现代经济当中，财政赤字会越来越大，这本来就是货币发行的途径，中国基础货币根本没有通过这个途径，而是通过外汇占款。“在主权货币体制的国家，基础货币的发行应该是通过财政支出，因为此部分债务可以用替换外汇储备发行的基础货币补上，消减了外储也就消减了地方债务。”

刘海波认为，对地方债的解决要区别对待，一方面，对于地方政府的乱投资、银行乱贷款，该由银行和地方自行承担后果；另一方面，中央需要甄别地方政府项目，判断其公益性质，由中央偿还一部分地方债，“偿还资金的来源有两个：一方面大幅度减少出口退税，这就节省了中央财政资金，可以偿还地方债；另一方面采用自主发行的主权货币消灭一部分地方政府债务，如由央行买国债，由这部分财政赤字来偿还。”（每日经济信息）