“浙江地方债年增超1000亿 知情人士称数据比较恐怖”

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资料图 核心提示：2008年、2009年、年浙江省(含宁波市)政府性债务余额分别为2792亿元、4579亿元和5

资料图

核心提示: 2008年、2009年、年浙江省(含宁波市)政府性债务余额分别为2792亿元、4579亿元、5877.78亿元，年增长1000亿元以上。

年，浙江公布将在5年要点推进1000个以上省重大项目建设，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。这样的固投目标，对于浙江这样的民营经济大省来讲，史无前例。

与此同时，地方财政收入面临困境，地方债务越来越严重，浙江省也不例外。 从8月1日起，审计署全国性的比较中央、省、市、县、乡五级政府债务鉴定工作正式展开。

本报获得的浙江省方面官方数据显示，2008年、2009年、年浙江省(含宁波市)政府性债务余额分别为2792亿元、4579亿元和5877.78亿元，年增1000亿元以上。

更突出的问题是，2008年以后，地方政府性债务一般开始从省级沉到市级，市级债务比率明显提高，以百强县为沿海地区分布最多，具体到浙江省，居27个县市首位。

浙江省审计系统关联人士也向本报记者证实，债务已经大量延伸到乡镇一级，“这一轮的审查，我们派了专门的调研组深入到市、县、乡政府性债务进行彻底摸底和测评。”

许多专家对本报表示，目前的问题是地方政府本身不知道当地的债务情况，但他们的评估规模不小，基本超出了合理的融资范围。 “但是，政府拥有资产，有还债的能力。 ”

在这一轮审计署牵头的全国审计中，外界普遍认为中央此番是希望通过审计摸清地方政府性债务，再通过合规的渠道加大融资，推进城镇化，“为城镇化服务”，而处于沿海的浙江的城镇化首当其冲。

浙江地方债年增长1000亿以上

本报记者获得了浙江省地方政府性债务公开的数据，不过有详细数据的仅有2008年、2009年、年三年。

《浙江省人大财政经济委员会全省地方政府性债务管理情况调查报告》(以下简称《报告》)显示，2009年浙江省(含宁波市)政府性债务余额为4579亿元。

官方新闻进一步显示，浙江2008年政府性债务余额分别为2792亿元；年，浙江地方政府性债务总额为5877.78亿元，增长率分别为64.01%、28.35%。

但是，对于全年等近两年的数据情况，浙江省审计署、浙江省人大等有关部门拒绝做出回应。

本报记者了解到，当地有部门表示领导确定下令，目前有关地方政府性债务情况一律不对外推广，“其实并不是保密，而是确实不掌握这方面数据。”

但是，根据这一数据和“马上就有”，据本报报道，浙江已经派出11个小组到11个地级市，抽调其下的地级市督查系统人员，查处地方政府债务，约9月底

但目前的数据显示，浙江部分地区地方债负债水平高于全国平均水平。以省会杭州为例，年的官方数据显示，杭州市政府负有偿还责任的债务达836.84亿元，占87.08%，远高于全国62.62%的总体比例；并且，确定以土地出让收入作为偿债来源的占81.73%，远高于全国23.8%的水平。

但是，浙江省发改委宏观经济研究所副所长潘毅刚指出:“总体来说，杭州是省会城市，地方融资合规性高，高质量的资产很多。”

他提醒说，如今浙江地方债务已经下沉至县、乡、镇一级，尤其是百强县的政府性债务尤为明显。

据不完全统计，百强县中，截至目前已有71个县市通过融资平台发行138种债券，融资总额1483.8亿元。 其中浙江排名第二，继江苏之后，累计发行40支债券，融资454亿元。

除了城投债，信托是百强县再融资的重要渠道，据媒体统计，百强县中已有33个县市通过信托渠道融资，至少有120个信托项目存续，融资金额超225亿元。

像浙江湖州长兴县，许多百强县以此闻名，通过中信信托、中融信托、中投信托等发行信托产品15种，募资资金超过24.23亿元，占城市投债的近70%。

以海宁市为例，该市存续了5只债券，融资62亿元，当地的海宁市资产经营企业，2009年以来四年内发行三次企业债，共募集37亿元。据媒体报道，该企业一年期内到期的非流动性负债从1.88亿元增长至4.2亿元，资产负债率已上升至54.33%。

看不见的债务规模很难调查

接近浙江省审计厅人士告诉本报记者，由于土地金贵且近两年受宏观政策影响，杭州、温州的偿债能力变动较大，“现在每个系统都对数据保密，就我所知，数据比较恐怖。”

杭州只是浙江省地方债的缩影，事实上，近两年来没有公开资料表明浙江省地方政府性债务状况，但浙江省湖州市的详细数据可以一二证明。

根据官方数据，截至2009年8月31日，湖州市举借政府性债务的市级部门13个，债务余额为122.44亿元(不包括体制改革遗留债务)

据预测，2007、2008年湖州市债务余额分别为73.52亿元、82.34亿元，2009、年、年、年湖州市债务余额分别为135.51亿元、168.62亿元、168.62亿元。

据此，2008-年当地债务余额的增长幅度分别为11.99%、64.57%、24.43%、19.91%、4.23%，年平均增长率为23.4%。

另一方面，湖州市级可支配财力2007年为31.2亿元，预计全年可能达到38.3亿元，实际增长22.8%，年平均增长率仅为4.2%，债务增长已大大超过可支配财力的增长。

和浙江省层面数据共同的一个趋势是，2009年、年的债务上升幅度特别高，原因正如各级政府反复强调的，2008年金融危机时，国家提出四万亿投资计划保经济增长，大量地方政府通过融资平台企业上马了大量的项目所致。

但这不是最重要的事情。 正如许多财税专家所说，现实中存在大量隐性杠杆，实际上各地方政府正在杠杆化，令从省到市、县、乡、镇的众多行业人士担忧。

市、县级一般会通过投融资企业来实现，但乡镇一级“举债手段更隐蔽”，“比如乡镇集资办学校，通过后期收钱来还债，但是停止收钱后形成的债务，最后还是政府兜底。”浙江大学公共管理学院教授李金珊指出。

但实际上，这些债务不在官方地方政府债务的统计范围之内，而是隐性债务。

尽管指出“债务风险总体可控”，但浙江省审计厅厅长陈荣高曾指出，审计也发现了一点问题，首要表现在部分地方债务管理制度执行不够到位，融资平台企业运营困难；违规担保和违规取得债务资金等方面。

官方数据显示，浙江承担政府债务的融资平台企业有759家，其中609家全年亏损或无盈利。 截至年底，在政府债务中向个人集资和其他机构借款8.59亿元。

这点债务对浙江来说并不严重，“严重的是隐性债务有多少，政府都不清楚。”上海财经大学教授胡怡健指出。

新的投资冲动:地方债无法承受的重量？

债务不断增长的并且，地方投资驱动却丝毫不减热情。

十八大报告将“新型城市化”确定为中国经济新的增长点后，各界明显达成共识，城市化将成为扩大内需、拉动投资增长的“新引擎”。

就浙江来说，早在年底省发改委就公布了年的投资目标：全社会投资总量突破2万亿元。

为此，浙江省特别成立了由省领导的“扩大比较有效投资的重要项目推进协调小组”，要求建立省、市、县(市、区)领导联系“411”省重要项目的制度。

这一计划一公布，旋即引起各地强烈的投资冲动。在金华永康，当地有8个项目被列入“411”重大项目，总投资额为162.49亿元，年计划投资20.43亿元。

潘毅刚说，随着此次新型城镇化，政府债务融资日益扩大，政府债务率的上升是必然的，“基础设施大规模更新促进经济增长，是中国经济快速发展不可缺少的。”

就现有手段来说，地方政府首要通过财政收入增长、引入民间资本、城镇化过程中土地收益的不断增值、各方面的政策支持与银行间的金融拆借等手段。

特别受到地方政府和专家的高度评价，是在风险可控的情况下，吸引和鼓励民间投资进入政府性投资行业，促进政府投资项目融资方法的多元化。

国务院总理李克强曾强调，逐渐用分散化的投资增量来冲稀原来相对固化、有很大风险的存量负债，这将比政府直接融资的风险小得多。

目前在浙江温州、义乌等地已有相关实践。

以温州130多公里的市域s1线为例，当地通过成立企业一个月向社会募集15亿资金，首要是个体投入，收益率6%，一年后可退出，“但失败之处在于没有民营公司、机构的参与。”潘毅刚指出。

湖州市委一常务委员告诉本报记者，中央政府投入支持的项目，首先必须寻求中央财政资金的支持，但非常有限。

他也认为，对于能够产生现金流回报的基础设施和市政公共服务设施项目，都应该鼓励吸引民间资本大量进入。

上述湖州市委常委担忧的是，大量地方债不是基础设施，而是投资于房地产资本运营等投资性领域。

地方进入还债高峰期：债务风险加大

这样大规模的投资，面临着以前借的地方债现在进入偿还高峰期的另一个困境。

各地大量的地方债也需要资金填入，截至去年年底，银行贷款占地方政府债务的78%。根据国家审计署披露的新闻显示，约有53%的地方债务将于年底前到期。

年，审计署自1979年以来到年底，共对全国31个省市区的地方政府性债务进行了清查。 截至年底，中国政府性债务达到10.72万亿元，其中约11.37%需要全年偿还，共计1.2万亿元。

浙江省年财政预算报告指出，“地方政府性债务进入还贷高峰期，一点市县财政资金调度的压力较大。”

据人民银行杭州中心支持统计，年浙江省银行贷款达到85%，但通过发行债券、上级财政转轨等途径筹集的资金非常有限。

浙江省人大财经委关联人士在接受本报采访时则强调，由于银行贷款是浙江省政府融资平台企业融资的首要方法，其价钱很高，且易受国家宏观政策影响，“在国家采取紧缩政策时，债务风险就会加大。”

由于进入了还款高峰期，债务风险大幅增加。 不仅如此，目前融资平台的情况还很混乱。 “有合法的，有踩红线的，也有违法的。 ’这也直接增加了风险。

前几年政府大量出让土地，整体经济高速增长，风险没有爆发出来，但是随着这轮财政收入锐减，经济下滑，风险逐渐显现。

6月27日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告时强调，目前地方债券存在个别地方政府债台高筑、不履行债务、融资非法集资等问题。

会计师事务所信永中和董事长张克表示，他最初不觉得中国地方政府的债券有什么问题，但进行了解后发现，较小的城镇借助投资实体发行债券是轻松的融资渠道，风险有不断加大的趋势。

特别是在这个集中兑换期，正好会遇到经济下滑的大环境。

上半年各地的财政数据显示，地方财政收入增幅出现不同程度的下滑，受营改增、审批权取消、中央转移支付压缩等影响，各省可支配的资金减少，而地方民生支出只增不减，地方财政收支矛盾加剧。

以浙江为例，今年新计划支出200亿元以上，安徽、青海、江西等地的财政支出都出现了加号。

此外，各地政府将土地出让收入金成为还款的首要来源。以年为例，浙江省地方政府性债务5877亿元，而当年浙江土地金是4016.3亿元。

由于房地产宏观调控的持续，土地出让收入受到限制，或者政府偿债能力下降。 “除此之外，国家对bot也在规范化中，最可控的方法还是通过地方融资平台。 ”潘毅刚指出，目前有不少地区希望建设温州等八大融资平台。

“除了个别百强县，现在地方财政都捉襟见肘，尤其是房地产调控后，对地方融资形成巨大冲击。”上述接近浙江省审计厅人士指出。(.2.1.世.纪.经.济.报.道)