“全国碳排放权交易市场启动 首批纳入1700余家发电公司”

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排少可以卖配额，排多就得出钱买(绿色焦点) )。

去年12月，《全国碳排放权交易市场建设方案(发电领域)》出台，确定以发电领域为突破口启动全国碳排放交易体系。

首次向全国碳市场供货的1700多家发电公司，年排放量超过30亿吨二氧化碳当量，约占全国碳排放量的1/3。

碳市场起到了抑制温室气体排放，降低社会整体减排价格的作用。

最近，生态环境部在发电领域参加了全国碳排放权交易市场动员安置会，推动了全国碳排放权交易市场的建设。 去年12月，《全国碳排放权交易市场建设方案(发电领域)》出台，确定以发电领域为突破口，启动全国碳排放交易体系。

目前，全国碳市场建设进展如何？ 面对那些难题吗？ 下一步怎么进行？ 记者最近进行了采访。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，以价格效益最高的方式实现碳减排

碳排放权交易是指在一定区域内，明确一定期限内温室气体的二氧化碳排放总量，以配额或者排放许可证的形式分配给个人或者组织，使其拥有合法的碳排放权利，并允许其权利像商品一样在市场参与者之间交易，超过碳的实际排放总量，

价格低的公司可以进行多种削减，通过碳市场将充裕的配额卖给削减价格高的公司，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以价格效益最高的方式实现碳减排。 中国电力公司联合会党组成员、专职副理事长王志轩说。

生态部副部长庄国泰表示，全球变暖是人类可持续快速发展面临的最严峻挑战之一。 积极应对气候变化已经成为全球共识和大势所趋。 建设碳市场，有利于从源头上减少化石能源支出，共同降低二氧化碳和大气污染物排放量，推动公司过剩产能的解决和转型升级，促进绿色低碳产业的快速发展，并实现我国气候变化和低碳的快速发展目标

年，我国在北京、天津、上海、广东等省市开始了碳排放权交易试点工作。 考试工作从零开始，稳步推进，克服了许多困难和挑战。 庄国泰表示，截至目前，7个试点碳市场在电力、钢铁、水泥等多个领域覆盖近3000家主要排放单位，累计交易量突破2.5亿吨，累计成交额超过55亿元，公司整体履约率保持较高水平。

试验范围内的碳排放总量和强度实现了双重下降，表现出了碳市场用相对低廉的钱抑制碳排放的良好效果。 庄国泰说。

华新水泥是湖北省第一家纳入碳排放管理的公司。 那一年，该公司获得2046万吨碳配额，全年履约期结算时实际排放量超过配额115.3万吨，最终消费3000万元以上购买碳配额。 购买配额的钱对我们来说不是小钱，教训很重。 该公司气候保护部的负责人说。

从第二年开始，华新水泥加强碳资产管理，大力节能减排。 公司通过自主开发的技术，将生活垃圾、工厂废弃物等代替煤炭加工成垃圾来源燃料。 目前，华新水泥厂已全部完成技术改造，降低生产价格，实现碳排放盈余。 年，该公司通过销售盈余42.4万吨的碳配额，净利润达到900多万元。

在考试省市，这样的公司还有很多。 试点工作为全国碳市场建设奠定了坚实的基础。 去年12月，《全国碳排放权交易市场建设方案(发电领域)》出台，包括发电领域)热电联产) )率先启动了全国碳排放交易体系。 参加主体是发电领域年排放量达到2.6万吨的公司或其他经济组织。 最先参加碳交易的公司有1700多家，年排放量超过30亿吨二氧化碳当量，约占全国碳排放量的1/3。

生态部气候变化防治司相关人士介绍，由于发电领域数据基础好、产品比较单一、领域管理规范、整体排放量大，选择了它作为突破口。

统一的新闻平台和准确的碳排放数据对碳市场的有效运营至关重要

碳市场建设是一项重大的制度创新，也是许多复杂的系统工程，需要较为有效的管理机制、完整的法规制度、可靠的交易系统、真实的排放数据。 为了碳市场的多元性和复杂性、影响的广泛性、与各种政策的高度关联性，必须夯实基础，建立协调关系，稳步推进。 王志轩说。

从无限制排放到可交易，碳排放权必须获得以总量设定和配额分配为前提的价格。

如何设定总量？ 清华大学能源与环境经济研究所所长张希良认为，总量设定必须确立市场复盖范围，把握国家碳减排目标，考虑产业和公司的承受力和竞争力。 从国际经验和试点实践来看，总量设置面临许多不确定性，应适度遵循。

过度宽松的配额导致碳价格低迷，碳价格对生产经营环节的影响很少出现，碳市场成为摆设。 但是，过度配额会导致公司价格过高，从而影响经济的稳定健康和快速发展。 王志轩说，整体要适度收紧，配额分配到具体公司，必须与能源电力快速发展政策导向、节能减排导向等保持一致。

张希良表示，一般的配额方法有两种，有偿配额法和无偿配额法，碳市场配额应以免费配额为主，使相关公司更容易接受碳市场。

在试点湖北省，碳排放配额分为年度初期配额、新增预约配额和政府预约配额。 年初始配额全部为并入公司的初始配额之和，通过注册注册系统，不会一次性重复免费发放给公司。 新预约配额是指根据公司新的生产能力和生产量的变化而明确变更的配额。 而且，湖北省将确保配额总额的8%，通过向市场投入配额进行回购，不过度波动市场，平衡市场供求关系。

可靠的碳排放数据是执行定额交易、履约和减排目标的前提条件。 目前，我国的碳排放核算还不准确，公司层面的碳排放数据还不完整，这不仅给配额的分配带来困难，也影响配额交易。 中国科学院科技战术咨询研究院副院长王毅说。

王毅认为，统一的新闻平台和准确的碳排放数据对碳市场比较有效的运营至关重要。 公司级排放数据的计算、报告和监测体系、独立的第三方监测机构等，需要在全国碳市场全面运营之前建立完善。

逐步扩大参与碳市场领域的范围和交易主体的范围，增加交易品种

碳市场必须重视市场规律，减少政府干预。 王志轩表示，碳市场只有在市场供求机制和竞争机制的作用下，形成合理的碳价，才能比较有效合理地配置减排资源，通过市场竞争机制实现优胜劣势，促使公司以最低价格节能减排。

碳市场是基于价格的政策工具，只有在完善的市场机制中才能有效发挥作用。 王毅表示，碳市场建设需要与能源市场、电力市场改革统一规划配合，利用碳市场建设契机，进一步加大能源和电力市场开放力度，引入市场机制，深入推进改革。

推进碳市场建设，必须加快完善的相关法律制度。 王毅部长认为，市场上配额发放、交易与核证规则、利益冲突防范等问题都必须在法律中确定。

制定与碳交易相关的法律、行政法规、地方法规和政府监管制度等，形成完善的法律体系，是碳市场的根本保障。 王志轩说，碳交易法律体系的构建必须重视前后一致性、内外协调。

发电领域是碳市场建设的突破口。 发电领域作为碳市场的主体，面临许多纷繁复杂的新机制，必须认真梳理碳市场的各个环节，明确碳市场和各种政策工具对公司的影响。 王志轩强调，电力公司要加大人力物力投资，深入参与碳市场建设，实事求是地核算、报告数据，为不断挖掘公司碳减排潜力做技术储备，并加强培训，尽快掌握碳市场机制和做法，掌握碳交易工具

对公司来说，碳市场建设虽然是一个挑战，但有越来越多的机遇，既要加大节能减排力度，通过科技创新降低排放强度，又要鼓励加大清洁能源开发力度。 中国华能集团有限企业相关负责人说。

根据先易后难、稳中求进的安排，我们将逐步、分阶段推进碳市场建设，以发电领域为突破口率先在全国开展交易，逐步扩大参与碳市场的领域范围和交易主体范围，增加交易品种，并提高市场活跃度，以及过度投机和过度金融 庄国泰说。

寇江泽