“上海广东等4地自行发债500亿，需警惕债务风险”

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8月16日，山东省财政厅发布公告称，将于23日招标发行总额112亿元人民币地方债券，这是今年首批地方政府自行发债。始于2

8月16日，山东省财政厅发布公告称，将于23日招标发行总额112亿元人民币地方债券，这是今年首批地方政府自行发债。

2009年开始的地方政府发债，最初完全由财政部代发，从年开始在上海、广东等4个地区进行了政府自行发债的尝试，到了今年，自行发债的省份扩大到了6个地区。 目前，仅4地公布的自有债务规模就达到500亿元，债务发行形式和债务发行规模均有突破。

在地方债务危机的背景下，地方发债规模上升引发关注。8月18日，关联专家在接受 《每日经济信息》记者采访表示，，地方应对债务进行风险控制，除了从债务总量上控制还要对部分债务项目进行预警。

自债规模扩大

自行发债是介于中央代理发行和地方完全自主发行之间的过渡形式。根据财政部公布的《年地方政府自行发债试点办法》，仍表示由中央财政“兜底”，仅在承销、招标方面做了进一步确定。

今年7月4日，财政部扩大了自身债务发行试点范围，增加了江苏和山东两省的自身债务发行试点。 迄今为止，4个试验站分别为上海、浙江、广东、深圳。 过去两年，4个试点省市的自身债务规模不大，、年自身债务规模分别为229亿元和289亿元，平均各省只有数十亿元的规模。

而山东作为首次自行发债的省份，规模就达到112亿元，占到了去年地方自行发债规模的近1/3。

山东财政厅公告称，该地方债分为5年期和7年期账面式固定利率利息债务两个品种，各品种预定发行额度面总额分别为56亿元。 8月23日上午开始招标，8月26日开始发行和利息计算，8月28日结束发行。

另外根据关联公告，新试点自行发债的江苏省今年发债规模也达到153亿元，预计9至10月间实施。

年，我国地方政府共发行债券2500亿元，其中财政部代理发行额2211亿元，上海等4地自发行债务额289亿元，今年财政部代理发行地方政府债务规模3500亿元，比去年激增1000亿元，增长40%。

以、年的数据看，地方政府自行发债规模占同年总发行规模的比重均为11.5%左右。如果延续这一比例，那么今年6个地方政府自行发债的规模在400亿元左右。但是，从目前公布的数据看，今年地方自行发债规模可能大幅上升，除了新增两省明确的发债规模达到265亿元，原有的4省发债规模也呈现大幅增长。

根据广东省财政厅7月底向广东省十二届人大常委会第三次会议提交的《关于年省级财政预算调整方案的报告》，财政部正式发行广东省全年地方债发行额121亿元(深圳除外)，比去年同期大幅上涨40.7%。

此外，7月27日召开的上海市十四届人大常委会第五次会议表决通过了关于批准《上海市年市本级预算调整方案》的决议，财政部核定上海市年地方政府债券发行规模为112亿元。

目前，《每日经济信息》记者仅咨询上述4个地区公布了自身债务规模，这一数字达到498亿元，远远超过去年的298亿元。

仍需警惕债务风险

随着政府债务迎来全面审计，地方政府债务受到各方关注。

今年6月，财政部代理发行的422亿元首批地方政府债券中，有媒体根据各省份人大常委会已经审核或者是已经批准的地方债收支计划发现，安徽、新疆、甘肃计划用于偿还到期地方债的债券资金合计142亿元，占3个省份本次债券发行债量的1/3以上，部分地方政府陷入发新债还旧债的循环中。

但是，相关专家表示，自身债务有利于在这些地区降低债务发行价格，也有利于今后向独立的举债责任和风险转移。 在推进自身债务发行试点的基础上，走向自主债务发行，也是许多学者认为可行的途径。

此前，广东省财政厅有关人士表示，年广东一年的财政收入大约为六七千亿元，自行发债121亿元放在整个广东财政的“大盘子”里并不算多，不会有什么财政风险。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《每日经济信息》记者采访时表示，地主举债不仅是对新项目的投资，建设项目前期资金不足，因此需要后续投资。 “债务风险取决于投资项目。 项目有望迅速发展，如果有经济利益的话，500亿元的债务发行规模也不算大”。

他认为，只要债务规模不超过gdp的20%，债务还不足为虑。目前发达地区的偿债能力还是比较强，管理和结算比别的地区高，“随着大量基础设施建设的推进，未来债务规模还会扩大，举债的空间还是有，但要对债务进行风险控制，除了从债务总量上控制还要进行预警，比如那些项目可能会出现偿债困难”。

广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友进一步表示，对于地方债仍应保持警惕。“一点地区的财政收入甚至偿还利息都困难，而且地方债已经通过卖地偿还方法绑架了房地产和地方经济快速发展，进而绑架了实体公司、银行等市场主体，一旦资金链断裂，就会带来严重的后果”。（每日经济信息）