“地方债扩张忧思：香格里拉抛百亿投资计划”

本篇文章2396字，读完约6分钟

核心提示： 在全国固定资产投资规模不断扩张的背景下，云南香格里拉县也走上了快速投资之路，随之而来的是高负债风险。 云南香

核心提示： 在全国固定资产投资规模不断扩张的背景下，云南香格里拉县也走上了快速投资之路，随之而来的是高负债风险。

云南香格里拉县被称为人间天堂。

然而，在全国固定资产投资规模不断扩张的背景下，这个西南地区的偏远县城也走上了快速投资之路，随之而来的，则是高负债风险。公开资料显示，去年香格里拉全县财政总收入为64327万元。但相较收入增幅，投资规模却是成倍增长，仅今年就计划投资98亿元。

最近，为了明确全国政府性债务的规模，审计署决定全面清查全国五级政府的债务，特别是地方政府的债务。 云南省迪庆州审计局对香格里拉县近8年的政府债务审计指出，该县偿债能力弱、偿债压力大、政府债务风险高，“应引起政府高度重视”。

投资规模持续加码/

《每日经济信息》记者了解到，今年，香格里拉安排要点项目147个，其中新建项目100个，续建项目47个，拟投资98亿元，“大项目、大公司、大

香格里拉县的投资扩张早在2008年就已开始。年，该县计划于当年县级全社会固定资产投资在上年的基础上增长20%以上，超过48.6亿元，安排要点建设项目113项，计划完成投资43亿元。

香格里拉的各种投资数据令人眼花缭乱，其中许多是政府主导的。

根据公开报道，这些投资很大部分用于基础设施建设，如年该县公布的投资方向涉及交通和水电开发的就有20个项目，计划投资达286026万元。

到 年，该县将继续在基础设施方面发挥力量，以建设“楚川藏重要枢纽”为目标，提升城市空之间，规划“东拓南延、西控北限”的城市布局等。

强势投资行为背后潜伏着重重债务风险。

昨天( 7月31日)，中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉记者，地方政府债务的形成多样，“例如公共支出，大部分流向基础设施建设，这些投资难以产生利润，容易负债。”

大规模的投资需要大笔资金支持，这对于年财政收入只有几亿元的偏远县来说，举债是不多的途径之一。迪庆州审计局于去年公布的《香格里拉县政府性债务审计结果》称，“举债搞建设，提前谋快速发展，是贫困地区实现跨越快速发展的一项措施，但在举债过程中，存在重举债，轻管理，举债规模过快过猛等问题，缺乏一系列管理、偿还、风险预警等约束机制。”

上述鉴定报告于年5月8日发表，迪庆州鉴定局于当年2月至4月对香格里拉县本级政府债务发生起始年、1997年、1998年、2002年和2007年至8年的政府债务状况进行了鉴定。

审计报告也对香格里拉这种举债投资模式也予以肯定，报告称，政府性举债比较有效缓解了该县在经济建设等方面资金供需矛盾，为交通等基础设施建设和快速发展方面提供了资金。

而且，香格里拉县的财政支出不断增加。 公开数据显示，该县公共财政预算支出从2008年的63819万元增加到2008年的268892万元，累计常规预算支出为756210万元。

债务问责机制缺位/

除了 财政收入外，香格里拉的资金来源主要是通过向上获取项目资金等途径，还有招商引资。 据报道，今年1月至4月，香格里拉县招商引资实际达到7.1968万元，在完成招商引资实际形成固定资产投资并实施的45个经济合作项目中，涵盖了电力开发、基础设施建设等项目。 但是，这些资金也很难完成近百亿的投资计划，资金不足可能只能依靠杠杆作用。

据香格里拉县政府网站最新消息，1至6月，该县完成固定资产投资185821万元。其中，农业项目完成投资1000万元，完成目标任务的2.6%；社会事业项目完成投资3100万元，完成目标任务的7.6%；旅游项目完成投资51400万元，完成目标任务的25.5%；交通项目完成投资11500万元，完成目标任务的10.7%。

迪庆州审计局的审计报告显示，香格里拉有很多历史性的债务。

1996年，香格里拉县农业局经同级政府批示，由县财政局为担保，向县农行贷款300万元。从所贷的300万元中经政府担保借给格咱乡人民政府格咱铜矿输电线路121万元，2009年公司归还100万元本金，至今不含利息余21万元的本金未归还农业局；借给黎氏集团60万元，至今本、息分文未还，而黎氏集团企业已不存在。

另外，香格里拉县1996年至1998年从上级财政借入的财源建设资金187万元，一直保存在财政局综合股管理的活期存款者手中，形成了政府性债务资金的闲置。 资金闲置原因包括县财政1998年1月转用于甸县民族商贸总企业用于松茸市场建设项目的240万元资金，甸县民族商贸总企业1998年4月还债20万元，综合股未归还上级财政。 此外，根据抽查报告，该县20世纪96年代存在300万违规担保资金，1996年县农业局以建设万亩油菜基地和千亩大蒜基地为由，经同级政府批准，由县财政局担保，向县农业局贷款300万元。

目前，地方债包括负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及政府融资平台企业等承担救助责任的债务，迪庆州审计局也首要对比这几类债务进行审计。审计报告称，香格里拉县债务风险高，应当引发政府的高度重视，树立相应的举债约束机制、风险预警和防范机制，加强债务的管理制度，比较有效控制增量，严格执行偿债准备金制度，加大对财政转借和转贷已到期债务的清收力度。

香格里拉县财政局有关人士在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“香格里拉的财务审计情况基于审计报告的结果，关于如何解决债务风险，取决于‘云南’省财政局出台的相关政策。”

对此，王雍君告诉记者，目前政府债务的预警体系还不健全，目前地方投资规模膨胀，只要政府投资驱动gdp的模式不变，只要地方政府考核体系gdp主导模式不变，在地方财源不断减少的情况下，债务规模还会不断地膨胀。

“只管借不管还，根本原因在于现在没有债务问责体系，必需考虑债务问责机制。”他说。(每日经济信息)