“土地财政走到十字路口 地方债管理模式待升级”

本篇文章1678字，读完约4分钟

地方债，一个由来已久的问题，却在近期突然升温。财政部日前把地方政府自行发债试点扩大至6个省市，丝毫没有疑问，此举有助于提高地

地方债，一个由来已久的问题，却在近期突然升温。财政部日前把地方政府自行发债试点扩大至6个省市，丝毫没有疑问，此举有助于提高地方经济活力。与此并且，对业已形成的庞大地方政府性债务，财政部开始收紧闸门，对地方融资平台的家底进行摸底核查。在对地方债一放和一收之间，可以看出政府正下手处理困扰地方发债难和债务量大的问题。

试点扩大是有益的

地方举债融资机制规范化

地方政府适度举债，促进地方基础设施建设是国际公认的，但由于一点也不掌握“适度”一词，地方债务的盲目无序扩张成为我国经济金融的重要风险点，备受国际国内关注。

尤其值得观察的是，地方政府对财政数据的坚持遮掩，也正在加重各界对其还债能力的担忧。清华大学公共管理学院最新发布的《年中国城市政府财政透明度研究报告》显示，全国285个地级市政府和4个直辖市财政透明度极低，均未达到“及格线”。

“地方政府不愿公布债务详细信息的态度，使地方债务问题丛生，不仅不能比较有效地监督处理内部管理问题，外部对地方政府偿债能力的担忧也越来越强烈，影响到中国经济的快速发展。 ”中国人民大学财政金融学院副教授王常龄在接受《证券日报》记者采访时表示，处理地方政府债务问题，只能是疏导而不是堵塞。 地方自身债务发行是建立规范的地方政府举债融资机制的有益探索，只有债务更加透明，地方财政风险才更容易防范。 未来自身债务发行试点应该扩大到经济快速发展水平好、财政收入高、政府信用有保证的地区，具体到什么程度，财政部应该会做出一些具体的安排。

向“土地财政”开刀

信用评级制度得以确立

“从地方政府的立场来说，尽管土地财政还是在延续，但是由于近些年来土地拆迁价钱上升，以及一系列房地产调控政策的打压，地方政府依赖土地财政来源面临很大的风险。发行地方债以及地方自行发债试点，都是在向以前传下来的‘土地财政’开刀，试图通过更为科学合理的方法做到地方政府财政收支的合理均衡。”中国人民大学财政金融学院赵锡军在接受《证券日报》记者采访时如是说，如果地方政府在风险控制预警方面能增加提高透明度，自行发债的积极效果会更好。

江苏财税系统相关人员在接受本报记者采访时透露，江苏将通过中国债券新闻网和本省财政厅网站等渠道，及时公布江苏经济运行和财政收支状况等指标。

记者注意财政部公布的《年地方政府自行发债试点办法》，除试点范围扩大外，还有一个亮点在于提出试点省市逐步推进树立信用评级制度。“由于地方政府债券要真正快速发展，必需脱离财政部，自行还本付息，而中央政府的隐性担保一旦消失，地方政府债券就需要一套评价机制来进行信用差别定价。”某信用评级机构的评级拆析师表示，信用评级制度的逐步树立将提高发债政府的新闻透明度，会提升投资者的信心，实现良性循环。透明度越低，越会影响投资者的信心。

减少风险

需从源头控制盲目投资

从目前的情况来看，未来将有更多的省份加入自主发行地方债的行列，如何保证债务的安全发行将成为摆在人们面前的重要问题。 对此，财政部部长楼继伟此前部署了地方债调查，首先根据审计署统计的约11万亿元债务，区分是否存在显性、隐性、直接或债务，分部门分析风险，遏止地方政府债务扩大的趋势 并且，楼继伟强调，下一步要研究完善的制度，为地方政府开辟正确的道路，堵住什么样的弯曲的门。

专家认为，如果想真正落实减税政策，想彻底改变地方财政“寅吃卯粮”，打破土地财政，就必需要尽快启动财税体制改革，调整中央与地方之间的税收分配格局，适当向地方政府倾斜分配，让地方政府的财权与事权相匹配。

“降低地方政府债风险，首先是要从源头改变地方快速发展中经常存在的唯gdp倾向，控制地方政府盲目投资行为产生的借债行为，加强科学规划；其次，应严格发债主体资格审查，规范发债程序，加强政府债务的新闻披露透明度，将表外业务所有纳入表内管理，严格禁止进一步的表外融资活动。”财政部财政科学研究所金融部主任赵全厚如是表示。 (ccstock)