碳达峰碳中和保障经济高质量发展

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碳达峰碳中和保障经济高质量发展

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向世界宣布了中国的新达峰目标与碳中和愿景。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

“各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。”



自今年 3 月份以来，碳达峰碳中和“1+N”政策体系被官方多次提及，此次《意见》作为其中的“1”正式发布。

碳达峰碳中和“1+N”政策体系的“1”指碳达峰碳中和指导意见，建立二氧化碳排放总量控制制度是碳达峰碳中和工作的核心

 “N”则包括 2030年前碳达峰行动方案以及重点领域和行业政策措施和行动，“N”还包括科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。当前“N”中还有多个领域相关政策尚未出台。

《意见》从顶层设计上明确了做好碳达峰碳中和工作的主要目标、减碳路径措施及相关配套措施，为日后碳达峰碳中和行动方案、各重点领域及行业政策措施和行动提供政策支撑。

原则上，《意见》强调要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”。具体提到了鼓励主动率先碳达峰、节约能源资源、发挥市场机制作用、安全降碳等内容。

目标上，《意见》从三个时间维度对双碳目标进行了分解。

2025 年目标基本与十四五规划期间的相应目标保持一致（除了森林蓄积量目标有所降低），2030 年对应的是碳达峰目标的实现，2060 年对应的是碳中和目标的实现。

从定性目标上看，关注绿色低碳循环发展的经济发展程度、能源利用效率与国际先进水平的差距、双碳目标的完成与否；

从定量目标上看，关注单位国内生产总值能耗、单位国内生产总值二氧化碳排放、非化石能源消费比重、森林覆盖率、森林蓄积量、新能源（风电、太阳能）发电总装机容量、二氧化碳排放量。

从目标具体内容上看，双碳目标的实现任重而道远。

首先，我国能源利用效率与发达国家之间仍存在差距，能源利用效率方面有较大进步空间。当前我国能耗强度约为美国的 2.5 倍、欧盟的 3.4 倍、日本的 4.2 倍、韩国的 1.5 倍，若要达到欧盟水平，我国单位国内生产总值能耗要在2020 年的基础上下降 70%以上、在 2005 年基础上下降 80%以上。

其次，《意见》提出了首次针对碳中和目标的定量描述——非化石能源消费比重达到 80%以上。提出该定量目标的原因在于我国能源活动（主要为化石能源燃烧）二氧化碳排放约占温室气体排放的 87%左右，2020 年我国非化石能源消费比重为 16%、化石能源消费比重为 84%，因此非化石能源消费占比的提升将极大的减少我国二氧化碳的排放，有利于碳中和目标的实现。但是从目标规划上看，2030-2060 年间非化石能源消费比重至少增加 55%，完成目标的压力较大。

非化石能源比重达到80%以上，这与清华大学相关研究报告保持一致。所以虽然目前官方宣布的目标只有一条，但预计其它目标也可能跟清华大学相关研究报告差不太大。比如电力行业在2045年左右实现零排放，2060年实现负10亿吨排放。全社会电气化率到2060年达80%左右等等。当然，这只是一种猜测。

最后，尽管目标内容尚未对二氧化碳排放量目标进行阐述，但《意见》后续内容有提及统筹建立二氧化碳排放总量控制制度，因此预计后续将会对二氧化碳排放量设置总量目标、实施总量控制措施。

具体措施上，《意见》从宏观和微观层面分别进行阐述。

宏观上，为实现定性目标中的全面建立绿色低碳循环发展的经济体系，《意见》通过三个方面指出如何推进经济社会发展全面绿色转型。

其一，强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化其他规划的支撑保障作用，以及确保各级各类规划之间在双碳上的一致性。

其二，优化绿色低碳发展区域布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局以及在区域重大战略实施过程中，强化绿色低碳发展导向。

其三，加快形成绿色生产生活方式，形成社会共识，加快形成全民参与的良好格局。

碳交易：推进市场化机制建设。建立碳交易体系将对双碳目标的完成形成有效激励，加

快推进双碳目标的完成。

2021 年 7 月 16 日，我国全国统一碳排放交易市场正式上线，首批参与全国碳交易的发电行业重点排放单位共计 2162 家，覆盖二氧化碳排放量约为 45 亿吨，中国成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场，截至 10 月 22 日，全国碳市场排放配额（CEA）累计成交量 1911 万吨，累计成交额 8.63 亿元，平均碳价 45 元/吨，全国碳市场整体呈现稳步发展趋势。

本次《意见》提出：

依托公共资源交易平台，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。

加强组织实施：加强组织领导，加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导 ；加强统筹协调，强化国家发展改革部委的统筹；压实地方责任，落实领导干部生态文明建设责任制 ；严格监督考核，各地区要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。

本次《意见》提出：

①加强组织领导，加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导 。

②加强统筹协调，强化国家发展改革部委的统筹，组织落实2030年前碳达峰行动方案 ，定期调度各地区各有关部门落实碳达峰、碳中和目标任务进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。

③压实地方责任，落实领导干部生态文明建设责任制 ，地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措 。

④严格监督考核，各地区要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入中央生态环境保护督察。各地区各有关部门贯彻落实情况每年向党中央、国务院报告 。

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