洞庭湖畔鱼跃欢 渔民上岸致富忙 常德市全面落实“禁捕退捕”工作纪实

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　（记者 曾玉英 通讯员 万贵姣 梁丹 文／图）一湖春色洞庭美。常德地处洞庭湖西岸，是全国重要的粮、棉、油、畜禽等大宗农产品生产基地，历来被誉为“洞庭鱼米之乡”，是长江经济带、洞庭湖生态经济区重要城市。

　　三月春暖，万物复苏。记者从西洞庭湖自然保护区轮渡码头出发，乘船来到西洞庭湖水生野生动植物县级自然保护区，察看重点水域禁捕退捕工作落实情况。湖面上，三五成群的小鱼儿在水里怡然自得地游着，不时有大鱼咕咚跳出水面，像是和你做游戏，煞是可爱。

　　西洞庭湖是常德儿女的母亲湖；沅水澧水是常德人民的生命河。千百年来，她们哺育了一代代优秀儿女，也滋养庇佑着无数生灵，是常德人民引以为荣的生态宝藏。

　　然而，随着人们无节制的索取和开发，洞庭湖的水生生物多样性不断下降，生态环境日益恶化。

　　“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”总书记的重要讲话，字字千钧，为新时代长江经济带发展生态优先、绿色发展定调领航，更为其他地区的经济发展转型之路指明了前进方向。

　　2019年以来，常德市委、市政府把做好禁捕退捕和渔民上岸工作，作为落实“共抓大保护，不搞大开发”重要指示的实际行动抓实抓紧，紧跟中央和省委、省政府决策部署，及早启动，统筹部署，市县两级坚持主要领导亲自挂帅，靠前指挥，形成了“书记牵头、党委总揽、政府主导、县市区主体、部门协调配合”的工作机制，强力推进长江流域重点水域禁捕退捕工作。

“常德把修复生态环境摆在压倒性的战略位置，全力推进禁捕退捕，让‘禁渔令’落地有声，坚决打赢这场生态保卫战。”常德市禁捕退捕工作领导小组办公室副主任、市畜牧水产事务中心主任吴新涛介绍说。

图为西洞庭湖春日美景。周国华 摄

图为西洞庭湖冬日候鸟归来的美景。周国华 摄

清清沅江水。

　　十年禁渔，让母亲河休养生息

　　长江是我们的母亲河，是世界大河文明的承载地。多年来，受各种高强度人类活动的影响，长江流域生态功能退化严重，渔业资源恶化加剧，水生物种出现严重衰退，鱼越捕越少、越捕越小，一些物种濒临灭绝，生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级，更谈不上高质量发展、高品质生活。党和国家领导人认识到，当务之急，就是要扭转这种衰退趋势，促进长江生态的修复和渔业资源的恢复，全面禁止生产性捕捞，为长江生态环境留出休养生息的时间和空间。2019年，农业农村部等三部委联合发布《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》明确规定，从2020年开始，长江干流和重要支流将进入十年禁捕期。

　　常德市委、市政府积极响应，发布《关于常德市重点水域禁捕的通告》，出台《打击长江流域非法捕捞专项整治三年行动方案》《常德市涉渔“三无”船舶处置管理办法》《常德市涉渔“三无”船舶标识管理办法》《常德市打击非法捕捞举报奖励实施办法》等制度，下发了《进一步加强全市禁捕和退捕渔民安置工作实施方案》《常德市打击非法捕捞和市场销售非法捕捞渔获物专项行动实施方案》等文件，确保禁捕退捕工作有序实施、强力推进。并在第一时间制定了“禁捕退捕”方案，公布了“时间表”：10个水生生物保护区，从2020年1月1日0时起实行永久禁捕；常德市所辖沅江、澧水干流(除水生生物保护区外)水域，长江分流洪道4条，从2020年7月23日开始，实行十年禁捕(暂定)，禁捕水域面积约100万亩。如此大规模、大跨度的禁渔，在常德历史上尚属首次。至此，常德进入全面生态修复期。

　　行进的号角已吹响。常德不断完善禁捕长效机制，加强部门协同、联动严防，全面开展“打非断链”专项整治行动，严惩各类涉渔犯罪行为，实现“四清四无”常态化；进一步强化源头管理，截断市场销售渠道和运输网络，严禁商家使用含有“沅江野生鱼”“野生江鲜”“捕捞”“渔港”等字样的违规招牌、营销广告和菜单。同时强化执法能力建设。全市进入智慧渔政新时代，重点水域视频监控系统已建成投入使用，并广泛开启无人机日常巡查模式。

　　据统计，全市退捕渔民3448户，其中持证专业捕捞渔民1107户，无证专业捕捞渔民95户，持证兼业捕捞渔民78户，其他持证捕捞渔民1431户，无证兼业捕捞渔民737户，精确核定全市退捕渔船3729艘。按照“应收尽收”原则，全面回收拆解专业渔民和持证兼业渔民的渔船网具。对转作养殖用的渔船，按照“个人申请、签订协议”的程序上岸搬离；对涉渔“三无”船舶，采取“回收拆解一批、标识登记移交一批、执法打击销毁一批”等方式，推进船网回收处置。全市回收捕捞船证2708本，清理违规网具23214张(顶)，处置涉渔“三无”船舶6636艘。

集中拆解销毁三无渔船。

　　退捕渔民，能上岸更能致富

　　渔民上岸了，如何让退捕渔民安居乐业、湖区长治久安，又成了摆在各级政府面前的一个重要任务。为此，我市大力推进开展退捕渔民就业援助活动，为退捕渔民提供职业指导、职业培训、岗位援助、政策扶持等服务，对自主创业的按照政策给予税费减免，对符合条件的退捕渔民提供创业担保贷款支持。全市积极开展送服务、送培训、送岗位、送政策等“四送”措施强化退捕渔民就业帮扶，推进退捕渔民转产就业安置。

　　汉寿县罐头嘴镇的退捕渔民王腊春，捕了几十年的鱼，退捕刚开始，她很迷茫，不知道能做什么。在家闲了一段时间。2021年3月，汉寿县里开设育婴员培训班，她第一个报了名。学习抚触按摩、学做营养菜肴，培训班结束后，王腊春被评为“优秀学员”。在县人社部门的帮助下，她被推荐到长沙一家家政服务公司就业，很快找到了雇主。“一个月收入5000元，比以前捕鱼的时候挣得还多。”王腊春高兴地说。

　　桃源县漳江街道漳江阁社区退捕渔民揭宏灯退捕之前以捕鱼为生，不捕鱼的时候就到湖南大象山园林建设公司打零工。退捕以后，他结合自己园林打工多年的经验，自主创业，在桃源县人社部门的帮助下，申请了110万元的创业担保贷款，成立了湖南丰隆山园林建设工程有限公司，主营园林绿化施工。2020年9月，他承接了桃源县农业局的高标准农田建设项目，成功实现转产就业的同时，还带动周边23人就业。

　　截至目前，全市已有2744名退捕渔民实现转产就业，有就业意愿未就业的退捕渔民全部清零。

　　我市对退捕渔民积极推行责任包保，确保渔民群体退捕政策得到落实，渔民生计得到保障。严格落实退捕渔民基本养老保险、医疗保险等社保政策，将符合条件的困难退捕渔民纳入城镇居民低保，对不符合城镇低保的困难退捕渔民实行临时生活救助。全市符合参保条件的退捕渔民登记率达100%，已参保3977人。社会救助方面，纳入城乡低保314人、城乡特困人员14人，实施临时救助3414人，50人享受 “残疾人两项补贴”，共发放禁捕退捕渔民基本生活救助资金约500万元。2020年全市退捕任务已全面完成。

　　为增加退捕渔民获得感、幸福感、归属感，我市结合渔民集中居住地实际需求，整合资金、加大投入，进行了全方位基础设施配套改造。汉寿县投入400万元对退捕渔民集中居住地的道路、小区绿、水电线路等基础设施进行了升级改造；安乡县大鲸港渔民社区纳入老旧小组改造，投入400万元对篮球场、足球场、道路、厕所、卫生室、水电线路优化改造，新建了28个视频监控进一步改善治安环境；常德市畜牧水产事务中心开展“幸福屋场”活动，为鼎城区北小河渔民新村建成1200余平的屋场、美化墙面、修建路灯、厕所、屋顶和一批体育锻炼设施，大大改善了退捕渔民的生活条件，退捕工作取得了明显效果。

　　严防死守，确保全域禁渔实施

　　十年“禁渔令”的实施，对执法工作提出了不少挑战。

　　“十年全域禁渔，力度之大、范围之广、时间之长，可以说是前所未有。”吴新涛向记者介绍。

　　首先是地域跨度大。全市禁捕范围包括沅澧干流2条、长江分流洪道4条(支流未纳入)，禁捕水域面积约100万亩，退捕涉及鼎城、汉寿、桃源、石门、澧县、津市、安乡、经开区8个区县(市)。

　　其次是渔业生产环境复杂。禁捕水域内水库、河坝众多，渔政执法无法实现“一船到底”，只能分段执法。尤其是涉渔三无船舶多、非法捕捞手段不断翻新等问题，如不拿出“硬招实招”，“禁渔令”将是“一纸空文”。

　　为此，市政府办公室印发了《常德市打击长江流域重点水域非法捕捞专项整治三年行动方案》，全面开展打击非法捕捞专项整治三年行动，大力推进“冬春攻势”“亮剑2021”、“洞庭清波”等系列整治行动，严惩各类涉渔犯罪行为。市县两级级渔政部门会同公安、市场监管、检察、法院等部门和机关建立了联动机制，开展联合专项执法整治行动成为常态，有效斩断了非法捕捞、运输、销售、餐饮等地下产业链和利益链。

　　据统计，2021年以来，全市集中开展联合行动828次，水上巡查里程11万多公里，清理违规网具1294张/顶，查办涉渔违法违规案件215件，采取行政强制措施191人，扣押、收缴渔具1578套件，船只51艘。我市还整合市公安、农业农村、水利、交通运输、市场监管等执法力量，建立多部门、跨区域联动机制；采取定期督查、不定期暗访相结合等方式开展现场督导督查，全市范围共开展了8轮暗访督查，下发了3期督查通报；将禁捕退捕工作纳入到全市绩效考核、河(湖)长制、乡村振兴及2021年“洞庭清波”专项行动考核重点内容，确保禁捕退捕工作高效实施、强力推进。

　　2021年，全市共投入2800余万元建设智慧渔政视频监控系统和无人机巡查系统，已建成224个监控点位在同一平台调度，全覆盖沅、澧二水常德段干流共333公里，松滋河、虎渡河、道水等支流245公里，以及西洞庭湖沿线102公里。各区县市从退捕渔民中聘请了252名素质较高的护渔员，负责辅助渔政执法人员巡查取证。同时，全市渔政执法人员坚持开展了执法轮训，提升执法能力，确保了执法监管落到实处。

　　我市还设置了举报监督热线，出台了《常德市打击非法捕捞举报奖励实施办法》，制定了24小时值班值守制度，结合河湖长制开展日常巡河巡查，并建立巡河执法台帐。受理各类举报问题线索42件，其中22起来自中国渔政执法举报平台，均在第一时间开展调查处理，全部已按时办结。

　　禁渔局面来之不易，新的一年，全市将按照“三年强基础”的要求，在进一步抓好专项执法的同时，压实网格化监管责任，开展常态化暗访督查，着力推进执法能力和体系建设，加快构建“十年禁渔”长效机制。

　　十年禁渔，十年守候，十年期盼，为长江“留白”，更是为常德子孙后代“留荫”。人们期待十年之后，常德市域内水清鱼美，候鸟成群，重现当年渔舟唱晚的美景。